如何深入实施提振消费专项行动？政府工作报告作出这些安排

专题：凝心聚力共奋进 十五五开局创未来——2026全国两会财经特别报道

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　　记者 辛圆

　　国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，着力建设强大国内市场。坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。

　　政府工作报告提到，激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长。制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。促进商品消费扩容升级，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，优化政策实施机制。

　　政府工作报告特别提出，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。扩大个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策支持领域，提高贴息上限，延长实施期限。

　　另外，政府工作报告提出，要实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。活跃线下消费，激发下沉市场消费活力。清理消费领域不合理限制措施，释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度。加强消费者权益保护。优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。

　　2025年中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列入2026年八大重点任务内容之首，并提出深入实施提振消费专项行动等一系列促消费政策。

　　“以旧换新”是提振消费的重要抓手之一。2025年，全国社会消费品零售总额首次突破50万亿元；消费品以旧换新带动相关品类销售额2.61万亿元，惠及3.66亿人次。

　　界面新闻记者梳理发现，目前北京、上海、四川等地均已围绕2026年消费品以旧换新行动推出了新的政策举措。

　　1月30日，上海市发展和改革委员会、上海市财政局联合发布《关于上海市贯彻实施2026年大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》；同日，上海市商务委员会、上海市市场监督管理局等八部门公开发布《2026年上海市汽车以旧换新补贴政策实施细则》。

　　2月5日，北京市正式发布《北京市2026年汽车以旧换新补贴实施方案》，即将启动实施“报废更新”和“置换更新”两类补贴。

　　服务消费是提振消费的重要着力点之一。

　　东方金诚首席宏观分析师王青对界面新闻表示，在服务消费方面，预计2026年将重点用好央行5000亿元服务消费与养老再贷款，支持市场主体提升服务消费供给能力，释放居民服务消费潜力。

　　国新办1月20日举行的新闻发布会上，国家发展改革委国民经济综合司司长周陈介绍，服务领域已成为当前扩内需的重点，今年我国将推动实施服务业扩能提质行动，推出一批具有含金量的政策，加力支持服务业优质高效发展。

　　“我们还将积极运用改革创新办法，着力打通供需良性循环的一些卡点堵点，包括清理消费领域不合理限制，推进消费新业态新模式新场景试点。”周陈说。

　　界面新闻记者发现，在此前结束的地方两会上，多地在政府工作报告中将促消费列为2026年的重点工作。

　　北京市在政府工作报告中提到，今年将研究制定城乡居民增收政策，增强居民消费能力。优化商业载体布局，提升传统商圈综合品质，补齐社区、特色街区便民服务短板。促进商品消费扩容提质，优化“两新”政策实施，落实绿色消费推进行动，支持汽车、家电等大宗消费，推动“老字号”焕发新活力。

　　甘肃省也提出，要落实城乡居民增收计划，增强居民消费能力。坚持“政策+活动”双轮驱动，深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给。发展消费新业态新模式新场景，推进兰州试点城市建设，打造一批智慧商圈。

　　经济学人智库高级经济学家徐天辰对界面新闻表示，从地方公布促消费政策细节可以看到，服务消费将是接下来政策发力的重点。

　　徐天辰指出，目前我国正从商品消费为主转向商品和服务并重，抓住这一消费市场结构转变的关键期，促进服务消费的提质扩容，是扩内需的关键。

　　“补贴耐用品消费存在透支未来需求的可能性，而服务消费的频次高，且还有很多待发掘的潜在需求。此外，服务业是就业的重要 ‘蓄水池’，大力支持服务业和服务消费有助于稳就业。”徐天辰说。